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从历史角度论粮食安全与中国梦
2016-05-16 18:56:51 来源: 南方网  暂无网友评论

摘要:习近平总书记在参观《复兴之路》基本陈列展之后提出了“实现中华民族伟大复兴”的“中国梦”,随后又指出走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。粮食作为生态文明建设的重要组成部分,对实现中国梦有着重要意义。当前人口的快速增长、生态环境恶化、国外转基因食品等问题都在威胁中国的粮食安全。在各种不利因素的干扰下,要实现中国梦,我国粮食安全问题就不容忽视,要高度重视。

关键词:历史粮食安全 中国梦

2012年11月,党的十八大刚刚结束,习近平总书记带领新一届中央政治局常委参观中国国家博物馆举办的复兴之路展览之后,提出了建设强大的社会主义现代化新中国的“中国梦”。“中国梦”是以习近平为总书记的中国新一届党中央领导集体的政治宣言,生态文明建设是“中国梦”宏大诗篇的重要组成部分和基础部分,是实现中国梦的绿色基石,关系到中华民族的伟大复兴和人民群众的福祉。民以食为天,这是中国的一句老话。粮食作为生态文明建设的重要组成部分,关系社会稳定和国家安全的重要问题,受到世界各个国家的的高度重视。

一、历史上粮食安全问题及对策

马克思曾说:“农业是其他劳动得以独立存在的自然基础和前提”,[1]“食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要条件…”。[2]中国也有句俗话说,无粮不稳。1996年11月,第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念作出了全新表述:让所有的人在任何时候都能像有充足的粮食,过上健康、富有朝气的生活。粮食是经济和社会发展过程中一个永恒的话题,它不仅是人民生活的必需品,也是重要的战略物资,直接关系到国家经济安全和社会稳定。在人类历史上各个不同的历史阶段围绕粮食引发的暴动,战争等问题层出不穷。随着农业生产技术的进步,粮食产量虽然有了大幅度的提高,但是,世界农业正面临着新的挑战,全球范围内的粮食安全问题依然存在。现在我们先看历史上面临的粮食安全问题及其对策:

(一)历史上有关粮食安全的思想

中国自古就是一个农业国家,有关粮食安全的思想更是源远流长,有关的论述、著作更是不计其数。翻开中国的历史到处可以看到有关天灾、粮荒的记载,可见,中国不仅是一个农业大国同时也是一个粮食问题频出的国度。据统计,从公元前18世纪到现在的近4000年里,我国共发生各种灾害近5500次,平均每半年多就发生灾害一次。如表一,通过统计可知, 秦汉时期发生灾害137次, 清朝共发生各类灾害2718次, 秦汉时期重大农业灾害平均每1.5年发生一次[3],每次灾害都会伴随着粮荒。《汉书·食货志》:“神农之教曰:‘有石城十仞,汤池百步,带甲百万,而亡粟,弗能守也’。以是观之,粟者,全者大用,政之本务。”可见粮食安全对于国家而言是为政之本。《礼记·王制》提出“耕三余一”,“国家无九年之蓄,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。”强调国家要保持足够的粮食储备,才能保证国家安全。同时,各国也通过政府手段调控粮食价格防止粮价大幅波动影响农民,《史记·货殖列传》记载“上不过八十,下不减三十,则农末俱利”以免造成“谷贱伤民”的粮食问题。到了近代抵抗日本帝国主义侵略的时期,当时的国民政府提出了粮食统制思想,先后颁布《战时粮食管理条例》、《食粮资敌治罪暂行条例》 、《没收资敌食粮及罚则处理规则》等一系列法规,一方面对粮食的生产、流通、存储进行统一管理,另一方面加大粮食资敌的惩罚。由于中国农业经济给自足的自然经济特征,加之农业生产技术长期处于比较落后的状态,国家在粮食生产、流通、存储方面提出来很多积极的思想和积累了丰富的经验。

表一、中国天灾朝代分布表

朝代

水灾

旱灾

其他

总计

秦汉

32

39

66

137

后汉三国

58

73

132

263

73

99

90

262

南北朝

83

109

32

224

隋唐

212

162

102

476

五代

42

32

6

80

465

382

411

1258

373

283

204

860

494

423

286

1203

926

1016

776

2718

总计

2758

2618

2105

7481

资料来源:陈高傭等.中国历代天灾人祸表(上、下) [M].上海:上海书店影印版,1988

(二)历史上国家对粮食问题的对策

粮食安全问题位历朝历代的统治者所重视,因而历代管理者应对本国基本情况制定相应的发展农业生产的政策和法令来保证粮食生产的稳定和增长。粮食关乎社会的方方面面,经过几千年的历史沉淀,过去的中国已经形成了极为丰富的粮食安全思想和对应政策。

1.重农抑商。在过去,农业是一切财富的源泉,提高国家和人民的财富根本之计是“务农贵粟”,“理财之道,莫先于农事”,即要重视农业,在生产领域推行重农政策,鼓励粮食生产,使农业劳动者有利可图,从而促进农业生产的发展,保证国家的财赋来源。[4]

2.平准制度。为了保持农民种粮的积极性,古代学者提出了“善为国者,粟常使不多余于民,以启轻粟之心,而使农日贱。农日贱,则游民商贾日骄。故曰:粟贵伤末,粟贱伤农,伤末与伤农,得失何择焉?太贱之后,必有饿莩”。[5]即让管理者干预市场平抑粮价,不管是丰年还是灾年都要通过政府存储来调节粮价,保持粮食价格的稳定,不伤害农民的积极性。同时还通过赋税制度来调节粮食生产,对农民实行“常岁平敛之,荒年蠲救之”的政策。[6]

3.荒政思想和赈济制度。面对自然灾害的情况,古代管理者也提出了兴修水利、改进农作技术等各种方法防灾抗灾,同时对发生自然灾害的地区有国家拨款进行赈济,同时也提出了以工代赈制度,即在灾荒年份利用大量社会闲散劳动力进行公益性基础设施建设的救灾措施,它以一种间接的方式赈济了灾民。同时减免租赋也是重要的赈济辅助手段。要做好赈济就必须有足够的粮食储备,所以封建国家十分重视仓储制度,逐渐建立起中央、州县、乡村的三级粮食储备系统。对于灾情汇报方面,从秦汉时期就建立了灾情奏报制度。清代已经发展趋于完备,建立了定期的奏报雨水、粮价及农业收成的制度,收集各地信息,做到提前准备,应对及时。除此之外还有灾情勘验制度、赈谷、赈钱、赈粥、灾后劝赈、移民就粟、移粟就民等制度

4.赋税政策。各个朝代的的土地政策和田赋政策基本以农民能够负担为准,防止土地过度兼并而导致无产农民暴动,影响社会稳定。

5.兴修水利。为了提高农业生产水平和抗击灾害的能力,历朝统制者非常重视农田基本水利建设,并取得了良好效果,如关中水利建设工程、都江堰水利工程、太湖流域塘浦圩田、宁夏古灌区、新疆古代的明渠和坎儿井、苏沪浙一带的海塘工程等。

6.屯田制度。屯田在古代社会粮食安全中发挥了积极作用,既解决了军饷又能戍卫边关。在我国屯垦史上最负盛名的应算曹魏屯田,屯田成为曹魏政权的主要土地制度和粮食来源之一。

7.粮食统制.抗战时期民国政府建立国家总动员委员会,加强了对粮食的统制,其措施主要有田赋征实、军公民粮定量供应和限制粮价等。

二、当前我国的粮食安全情况

2014年一场关于转基因食品是否安全的公众大讨论把大家的视线聚焦到了中国的食品安全领域。与此同时,据英国《金融时报》报道中国放弃坚持谷物自给政策,原因是中国人口增加速度超出了自给自足所需的种植能力。[7]《中国食物与营养发展纲要(2014—2020年)》要求到2020年全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上,低于2013年6.02亿吨的粮食产量。根据新的规则,中国将优先鼓励肉类、蔬菜和水果的供应,并注重其质量,这些农产品需要的土地少于散装谷物,又能创造更多就业机会。

近10年来,我国粮食自给率基本保持在95%以上。2007年我国粮食总产量5016亿公斤,人均占有量380公斤,人均消费量388公斤。1996-2006年,全国新增有效灌溉面积近1亿亩,新增节水灌溉面积近1.5亿亩,全国耕种收综合机械化水平提高4.6个百分点,农业科技进步贡献率提高13个百分点,良种覆盖率达到95%以上。粮食单产水平显著提高,207年全国粮食平均亩产316.2公斤,其中谷物亩产355公斤,创历史最高水平。粮食品质结构不断优化,优质小麦、水稻种植比重分别达到55%和69%。在保证粮食生产稳步发展的基础上,其他食物供给日益丰富。与1995年相比,2007年肉类产品人均占有量52公斤,增加8.5公斤,其中牛羊肉所占比重提高3个百分点;禽蛋人均占有量19公斤,增加5.2公斤;牛奶人均占有量26.7公斤,增加近22公斤;水产品人均占有量36公斤,增加16公斤左右。

综合公开的数据可见,我国粮食安全有如下特征:

1.我国粮食的总产量和总供给量基本可以满足国人的总需求

2.我国粮食人均占有量较高,居民的粮食供给量相对有保障

3.我国粮食的自给率一处保持着较高水品

4.我国的粮食储备量较高,粮食库存系数较高

5.我国居民生活普遍提高、营养状况显著改善

同时,我们不得忽视我国粮食面临的问题:

1.环境污染严重。特别是沿海,由于工业的发展导致水污染和土壤污染,加剧了中国粮食安全的担忧。近年来毒大米中毒事件时有发生,另外农村垃圾增长未能及时处理带来的污染也越来越严重,而且污染趋势大有向内地蔓延的趋势,值得关注。

2.耕地面积越来越少威胁粮食供应。随着我国城镇化的不断推进,可用耕地面积不断缩减,直接影响到粮食的产量。

3.种粮比较效益长期偏低,主产区农民种粮积极性不高。尽管近几年粮食价格稳步上升,但农民种粮收入仍然不高,特别是南方地区,以前作为粮食主产区,南粮北运是过去的流通方向,现在南方农民积极性不高,造成北粮南运的奇怪现象。

4.北方干旱问题尚未解决,农村农田水利基础设施薄弱。随着全球变暖,北方地区越来越多发生干旱事件,部分地区小型农田水利建设严重滞后。目前,农田有效灌溉面积所占比重为48%,部分灌区工程设施老化失修严重,配套差,缺少基本灌排条件,洪涝干旱防灾减灾能力脆弱。

5.我国粮食市场体系尚不完善。我国的粮食市场还在准入、交易、信用、监管方面面临着诸多缺陷。假种子、假化肥、欺诈等案件层出不穷,这就需要我们加强市场体系的建设。

6.我国粮食流通成本偏高,物流网络不完善。我国粮食的流通大多依靠铁路,水路等运输工具,建立的高速公路网络因为运输成本的原因没有起到太大的作用。据国家粮食局最新数据统计显示,我国粮食成本的构成当中,物流成本的价格占粮食总成本价格的 35% 左右,而粮食产品的运输价格就占了物流成本的 65% 以上,且由于煤炭、石油等运输原料的价格上涨,导致运输价格上涨,进而物流价格也随之呈现上涨的态势。物流网络也不完善,特别是西部山区的粮食河南运出来流入市场。

7.转基因粮食威胁粮食安全。近几年爆出的黄金大米,转基因大豆油等转基因食品在尚无确切安全证据的情况下在中国肆意蔓延,严重影响粮食安全和人民群众身体健康。

三、粮食安全与中国梦的关系

通过对历史上的粮食安全思想和政策的总结,结合当下我国的粮食现状,我们就更加容易理解粮食安全与中国梦的重要关系。粮食是关系到国计民生和国家安全的重要战略物资,是人民群众最基本的生活、生产资料,是中国梦的重要支撑。粮食的安全与国计民生息息相关,对实现中国梦具有重要意义。著名水稻专家袁隆平曾说:“粮食安全就是我的中国梦”。

1.粮食安全是中国梦的绿色基石。

不同的地区,不同的身份,不同的地位,不同职业,不同价值追求的人心中都有一个自己的中国梦。但是不管什么样的梦想都是建立在吃饱吃好的基础上的,而这就需要做到全民族的粮食安全。如同物质范畴是唯物主义世界观的基石一样,粮食安全是实现中国梦的绿色基石。只有奠定在全国各族人民吃喝安全的基础上的梦才是真实而美好的梦,才能够美梦成真。

2.粮食安全是中国梦的有力保障。

联合国粮农前副总干事何昌垂主编的《粮食安全——世纪挑战与应对》强调,中国梦的重要支撑和保障——实现“健康的民族和健全的生态”的发展愿景,而这个愿景的实现必须保障粮食安全。如果没有粮食的安全生产,安全流通,安全存储,我们的中国梦就是一个空中楼阁。

3.中国梦的逐步实现能够促进粮食安全的不断完善

中国梦归根到底是人民的梦,是中华民族复兴的梦想。中国梦不断实现的过程也会发过来促进粮食安全的不断完善,终有一天,粮食安全梦会和中国梦一起实现。

自古以来中华民族的优秀儿女积累了粮食生产、流通、交易、存储方面的宝贵经验,我们要以史为鉴,同时也与时俱进,把握好我国现代化的粮食安全方向,为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的基础。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。我们要坚持立足于基本靠国内保障粮食供给,加大政策和投入支持力度,严格保护耕地,依靠科学技术进步,着力提高粮食综合生产能力、完善粮食流通体系、加强粮食宏观调控,构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。

作者:朱军

参考文献

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[1] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集[M]. 北京:人民出版社.2008.第二版第26卷I第28-29页

[2] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集[M] .北京:人民出版社.2008第2版第2卷第544页,

[3] 卜风贤. 周秦两汉时期农业灾害时空分布研究.[J] .地理科学第22卷第四期

[4] 吴宾.中国古代粮食安全问题研究.

[5] 王夫之.读通鉴[M].上海:中华书局.1975

[6] 吴存浩、孟繁学.战国时期农家思想的考察[J],潍坊学院学报,2002(5):73-78.

[7] 韩碧如.中国放弃坚持谷物自给.FT中文网.2014年2月12日.http://www.ftchinese.com/story/001054792

[8] 《国家粮食安全中长期规划纲要 2008 --2020》.人民日报。2008年11月13日

[9] 高翔男.关于我国粮食安全问题研究

个人简介:朱军(1987年4月-),男,河南南阳人,现就读于华南农业大学人文与法学学院,科学技术史专业硕士研究生,研究方向:科技古籍与文献整理

电话:13560375264,邮箱:hizhujun@qq.com 旺旺号:hizhujun@gmail.com

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