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少数民族和民族地区的发展与中华民族凝聚力
2013-02-05 10:02:16 来源: 南方网  暂无网友评论

少数民族和民族地区的发展与中华民族凝聚力

学术讨论会综述

广东中华民族凝聚力研究会副会长、教授 孔庆榕

   由广东中华民族凝聚力研究会和广东省社会主义学院联合举办的“少数民族和民族地区的发展与中华民族凝聚力”学术研讨会于2006年11月20日至22日在广州举行。出席本次学术会议的有38人。在出席本次会议的成员中,有理论工作者也有实际工作者,有来自领导机关的也有来自基层的,有领导干部也有其他工作人员,有汉族干部也有少数民族干部,这些特点是我们过去会议不完全有的。它有利于我们理论与实际相结合地讨论问题,从中华民族凝聚力研究来说这是研究工作的一条新路子。

  中国社会科学院民族理论室主任、中国民族理论学会常务副会长、博导王希恩教授,云南省社会主义学院杨期端副院长、蒲跃处长应邀出席了研讨会。王希恩教授作了专题讲话。与会者一致认为,王教授的讲话,使与会同志从宏观上了解了我国少数民族地区的发展概况和存在的问题,以及应当采取的战略对策,受到很大启发,对开好本次学术会议有重要指导作用。杨副院长和蒲处长的讲话,给我们介绍了云南省少数民族的状况、云南省促进少数民族地区发展以及云南省社院对少数民族地区问题研究的宝贵经验,对广东进一步发展少数民族地区的经济是一次精彩的传经送宝。

   这次会议,大家反映开得很好。一是会议的主题好。党中央在十六届六中全会上作出的关于建设社会主义和谐社会的决议发表不久,广东中华民族凝聚力研究会和广东省社会主义学院就抓住一个建设会主义和谐社会带根本性的问题,即“少数民族和民族地区的发展与中华民族凝聚力”组织研讨,反映了举办单位的政治敏感性和对中央决议的积极态度;二是会议组织紧凑,贯彻了百花齐放、百家争鸣方针,发言热烈,有收获、受启发。

   从会前学者们提交的论文提要和大家在会上的发言看,本次研讨会主要讨论了以下三个问题:

少数民族和民族地区的发展是中华民族凝聚力持续增强的基本条件

   中华民族是一个复合民族,是一个由56个兄弟民族组成的民族大家庭。我们这个大家庭,在经历了几千年曲折发展的今天,在中国共产党的正确领导下,彼此唇齿相依,你中有我,我中有你,一荣共荣,一衰俱衰,这样一种亲密无间的关系,是当今世界少有的,是中华民族凝聚力持续发展的必要条件。巩固和发展这一历史上形成的、在建国后得到巨大发展的民族关系,是我国建设全面小康社会,实现统一祖国、振兴中华的伟大目标的前提。这是与会者一致的认识。

   中华民族凝聚力就是把中华民族全体成员结成一个统一的有机整体并确保中华民族生存、发展的内在力量。学者们认为,民族凝聚力产生的根基是民族认同,包括自然因素(血缘、地缘)的认同和社会因素(物质文化、制度文化、精神文化)的认同。“认同程度越高,民族凝聚力就越强”。中华民族凝聚力从其结构来说,它是由相互联系、相互促进、相互制约的三种力量有机组成,即:中华民族整体(通过不同时期作为民族整体的核心力量)对各兄弟民族及其成员的吸引力、各兄弟民族及其成员对民族整体的向心力,以及各兄弟民族之间、各民族成员之间的亲和力,是这三种力量的有机统一。而在这个统一体中,民族整体向各兄弟民族及其成员施放出的吸引力通常是矛盾的主要方面,而向心力和亲和力的状况又反作用于吸引力并制约着整个中华民族凝聚力的发展。正如有学者指出的,“各民族成员之间的亲和力与各民族成员对民族整体的向心力对中华民族凝聚力成为一个统一的整体具有十分重要的意义”,“国内民族因素对中华民族凝聚力的发展具有不可忽视的影响”。

   在中华民族的发展史上,中华民族凝聚力是曲折发展的,有较为强韧的时期,也有削弱消散的时期。学者们认为,这决定于多种因素,包括物质基础因素、政治制度因素,精神文化因素等等。例如,统治阶级是否有“政治活力”;是否建立了“较为完善的制度”;是否实施民族团结的政策和策略;能否正确地协调民族关系;是否发展了中华民族的优秀文化、弘扬了伟大的中华民族精神等等,都会对民族凝聚力的状况产生促进或消散的作用。特别是汉族地区和少数民族地区能否得到共同发展,这是带根本性的。有些学者指出,在中国历史上,少数民族和少数民族地区长期经济、文化落后不能不说是中华民族凝聚力还不够强固的重要原因之一。

   有学者认为,“民族关系是各民族之间建立在社会经济基础之上并受到社会政治制度制约的一种特殊的社会关系”“是一种影响国家命运的社会关系”,而“中华民族凝聚力的状况实际上是中华民族关系状况的表现”。建国以来,中国共产党的民族政策是成功的。“民族区域自治制度,使少数民族享受到管理本民族本地区事务的当家作主权利,从而有利于促进少数民族政治、经济、文化的全面发展,有利于各民族优良传统和特点的保持和发扬,有利于维护祖国的统一并增进了中华民族凝聚力。”

   与会者认为,在社会主义新时期,党中央对国内民族关系的方针从“平等、团结、互助”补充为“平等、团结、互助、和谐”,意义非常深远。我国是一个多民族国家,多民族的存在,利益多元、文化多元是必然的。多元的存在,差异的存在,意味着存在矛盾,要实现社会和谐,就必须正确地解决这些矛盾。有学者指出,改革开放以来,少数民族地区的经济有了很大发展,近几年,有些少数民族地区的国内生产总值增长的幅度还高于汉族聚居的地区(从全国来说,如西藏、内蒙;从广东省来说,是清远市)。但是从实际经济实力、发展水平来说,少数民族地区与汉族聚居地区的差距是拉大了。少数民族地区本身发展也很不平衡,有些省(区)GDP的增长幅度落后于全国平均数。与会者说,王希恩教授说的:在少数民族地区,少数民族迫切要求发展与其自身发展能力不足的矛盾已经成了少数民族地区的主要矛盾,成了建设社会主义和谐社会的最大障碍。这一概括很深刻、很准确。解决少数民族地区存在的主要矛盾,是一个关系到我国能否建成全面小康社会、社会主义和谐社会的重要关键之一。加快少数民族地区的发展是一项关系着中华民族凝聚力能否持续不断增强的战略任务。

   有学者指出,当前,从世界范围来看,经济全球化发展迅猛,与这种趋势并存的是世界政治多极化、文化多元化。西方一些国家正企图通过自己在经济上、政治上、文化上的强势地位控制这个多极的世界,其主要手段之一就是从一些国家的民族关系中找突破口,培植他们的代理人,离间一些国家之间、民族之间的关系,煽动某些民族主义分子从事分裂国家的活动。中国的藏独、疆独分子正是被他们收买、为他们服务的一小撮反动分子。这是当今世界很不安宁的重要根源。就我国的情况看,我们正处于社会转型期,一方面,我国社会主义现代化已经取得了举世瞩目的伟大成就,而另一方面,我国与发达国家相比,经济发展还是落后的,而且发展很不平衡,特别是西部地区、少数民族聚居的地区,经济发展还比较缓慢,人民生活水平还比较低。我们应当从国际斗争的高度,从中华民族凝聚力能否不断增强的高度,从综合国力能否持续提高的高度充分认识这一存在问题,不失时机地解决好这一问题。

   正如有学者说的,民族理论的研究,最终目的,是为提高我国的综合国力,构筑社会主义民族大家庭的团结、和谐,促进中华民族凝聚力的不断发展。我们这次学术研讨会的目的和主旨正是这样。

我国社会主义新时期民族问题的新情况新特点

   学者们认为,改革开放是社会主义新时期的基本特点,它不仅极大地加速了我国社会主义现代化建设,也使中华民族内部民族关系发展到一个新的阶段。这一时期,民族问题上出现了许多新情况新特点。其中主要的是:

   第一,加大加快了中华各族融合的进程。在中华民族形成和发展的历史中,各民族的融合从未中断,包括少数民族一些成员融合于汉族,汉族一些成员融合于少数民族以及各少数民族之间的相互融合。在中国古代,就出现过三次民族大迁移、大融合,即春秋战国开始的秦汉时期民族大融合,魏晋南北朝到唐代的民族大融合,宋元明清时期的民族大融合。这些民族大融合是通过经济交往、婚姻、战争等渠道进行的,其总的轨迹自然主要是遵循落后的经济、文化必然融合于先进的经济、文化的规律进行。改革开放使中国又一次而且是新中国诞生以后最大的一次民族大迁移、大融合,而这一次民族大迁移大融合的推进力是发展经济、提高少数民族的生产、生活水平、建设社会主义现代化。有学者以广东少数民族的分布变化去说明:1987年广东省的少数民族人口是27万人,主要生活在粤北即清远市、韶关市范围,居住在珠三角的只有2万人左右。2000年全国第五次人口普查时,由于改革开放,大批少数民族成员从我国的西部、西南部及中部迁入广东。全省少数民族人口发展到127万人左右,而生活在珠三角地区的则达到86.5万人,占全省少数民族人口的69%(如今,这一数字肯定更大)。广东原来少数民族聚居的清远市、韶关市,少数民族人口已从原来的全省第一、二位退到第八位以后。(现在在广东的少数民族人口排在前位的是深圳市、东莞市、广州市、佛山市)正如有学者指出的:“越是改革开放、经济越发达的地区,少数民族人口流入就越多。”迁徙珠三角地区的少数民族成员,与当地汉族成员打成一片,团结互助,许多少数民族成员与汉族同胞一道打工、创业,或者结婚建立家庭。学者们认为,民族融合是一种自然现象,我国改革开放新时期大量出现这一现象,与历史上任何一次民族大迁移、大融合有着本质的不同,不是因为民族压迫,不是因为流血战争,而是同心协力建设社会主义。改革开放中的民族大迁移、大融合,反映了中华民族内部文化认同的进一步增强和民族亲和力、凝聚力的发展。

   第二,城市化的进程推进了少数民族地区经济和文化的发展。在社会主义新时期,党中央和政府为解决少数民族地区经济、文化的落后状况制定了一系列重大方针政策,包括经济上的扶持,发达富裕地区对少数民族地区的对口扶贫、智力支边等等,特别是新时期城市化的进程,成了少数民族地区经济、文化发展的新增长点。有学者指出:“城市化的本质就是空间集聚,包括人口、产业、市场、科技、信息、资本、文化、教育、生活享受的集中,其中人口集聚有人口集中化,聚落密集化、人才密集化三个方面。城市化程度越高,社会越现代化,对民族地区的幅射力越强;城市人口的生活质量越高,对分散少数民族人口的吸引力越强。”“由于城市化带来人口的高素质化,因之而产生的民族内聚力也就越强。”例如,广东的连山壮族、瑶族自治县,就制定这样的发展思路,即积极主动承接珠三角的第三次产业向山区转移,以企业为主,做好引导和扶持工作,为产业转移积极创造条件。通过承接产业转移,把珠三角企业的技术、管理模式、品牌、资金等优势与连山县的资源优势、成本优势相结合,模仿创新,推动连山的工业发展进程。

   第三,少数民族地区和沿海发达地区相比,差距日益扩大。有学者认为,新中国成立以后,特别是近20多年实行改革开放政策,少数民族地区经济、文化获得很大发展,少数民族的生活水平有了很大提高。以广东连山壮族瑶族自治县为例,2005年,全县国内生产总值已达到6.9亿,比2000年增加2.79亿元,增长60.6%,五年平均增长9.8%。农业生产和农村经济稳步发展,粮食生产实现自给有余,资源开发型工业发展迅猛,2005年比2000年小水电站猛增168座,全县共达229座,装机容量达12.08万千瓦。农民人均纯收入,2001年是2154元,2005年上升至2750元。然而与沿海发达地区相比,仍然非常落后,而且差距日益扩大。有学者指出:目前广东省内少数民族地区不仅和沿海发达地区不可相比,就是和同样是山区的汉族地区也有明显的差距。“去年,我省少数民族地区的人均国内生产总值、财政收入、外贸进出口额和农村人均收入,均低于全省平均水平和山区县的水平,分别只有珠三角人均的七分之一、十分之一、十二分之一和三分之一”“经济发展落后,资金匮缺,导致文化教育、科技、卫生一系列社会事业发展的严重滞后”,“社会事业发展落后反过来又制约了经济的发展”。经济落后造成文化、社会发展落后,文化、社会发展落后反过来又造成经济发展落后,这是一个“怪圈”,而“一些少数民族地区正是在这‘怪圈’中循环而不能自拨”。来自广东省清远地区的代表说,当前,首先应设法控制差距的继续拉大,然后再来解决缩小少数民族地区与发达地区的差距。当然,完成这一任务,不是让发达地区放慢发展,而是加快少数民族地区的发展。

   第四,城市化进程中民族关系上存在某些不和谐现象。有学者认为,城市化进程的迅速发展存在着“两个不适应”,一是“现代城市对众多少数民族成员的到来准备不足出现的不适应”,表现为一些干部群众不懂党的民族政策和少数民族的宗教信仰与风俗,因而出现一些有伤少数民族感情的事情;二是部分外来的少数民族成员对现代城市的生产生活环境不适应,如市场经济意识淡薄,不适应城市的现代管理等。由于上述问题的存在,一定程度上出现民族间的不够和谐。

推进少数民族地区发展的对策思考

   (一)充分认识少数民族地区发展的重大意义

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中指出:牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同发展繁荣的主题,广泛开展民族团结进步活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,使各民族人民和睦相处、和衷共济。与会者认为这两个“共同”正是我国发展国内民族关系,增强中华民族凝聚力的根本点。我们这次会议,中心问题就是讨论“共同发展”四个字。少数民族地区的发展非常紧迫,只有发展才能实现民族和谐,民族不和谐也不可能迅速发展,这是一种辩证关系。有学者指出:我国一切政治制度、一切政策的好与不好,标准在于它是否能促进各族人民的团结和社会的发展。

有学者认为,我国有55个少数民族,人口是1亿多,但他们生活的地区却占了全国总面积的64%,在那里,有丰富的资源矿藏。我国2.1万公里陆地边境线有1.9万公里为少数民族聚居区。少数民族和民族地区的发展对我国有着极为重要的战略意义,它关系着我国的国家安全,关系着我国能否实现全面小康社会,关系着中华民族凝聚力的是否强固。有的学者还认为,“当前世界性的民族至上浪潮对中国也产生了影响。国外敌对势力打着民族和宗教的幌子支持中国民族分裂主义,连成一体的民族分裂主义、恐怖主义、宗教极端主义这三股恶势力对我国一些民族地区特别是边疆稳定正构成威胁”。

   有学者还认为,不应把帮扶少数民族地区发展仅看成是汉族帮助少数民族,更不能把这种帮助看成“恩赐”。实际上这是相互支援、相互促进,是各民族团结互助共同建设美好的家园。

   (二)在继续搞好对口扶贫的同时,从战略高度帮助少数民族地区发展。

   学者们充分肯定了近20多年来我国扶贫支边、帮助少数民族地区发展的成绩和经验。有学者认为,陈开枝同志(原广州市政协主席)十多年来对广西百色地区“帮扶”的“十六字诀”:“认识要高,感情要深,路子要对,作风要实”值得大力宣扬。学者们认为,“不能让少数民族地区坠入‘扶则解贫,不扶则返贫’的怪圈”。必须从战略高度从根本上帮助少数民族地区发展经济,“变输血型为造血型”,切实抓住基础设施建设,实施生态工程,提高生态效益,加快这些地区从资源优势向经济优势转变,以及通过以政府为主导,市场为纽带,企业为主体,项目为载体,解决和促进扶贫方与被扶贫方互利双赢的关系,这样才有利于扶贫工作的持久性和效益性。有些学者还指出,对贫困的少数民族地区,政府应当实行比一般山区贫困县更为优惠的扶贫政策,这对发展民族间的和谐关系非常重要。

   与会者认为,帮助少数民族地区发展固然主要依靠政府的正确政策,也离不开发达地区的大力支援;但少数民族地区也要不断提高自身的发展能力,特别是这些地区的领导层,要进一步解放思想,更新观念,用好政策,更好树立执政为民,全心全意为人民服务的思想和良好的领导作风。连南瑶族自治县政协副主席唐国伟同志(瑶族)说:少数民族地区也“要善于从差异中发现和创造区域优势,培育具有比较优势的地方特色产业,打造具有竞争优势的特色经济,是融入泛珠区域合作,壮大县域经济的根本出路,也是生存之道”。要“树立‘不求其全,但求其特’的特色经济新观念”,“扶持发展区域特色鲜明的‘一乡一品牌’经济”。这些意见都是很有见地的。

   (三)解决少数民族地区的人才问题是少数民族和民族地区发展的关键。

   学者们在少数民族地区调查发现,这些地区人才本来就很缺。例如连南县300多名医务人员中,没有一个主任或副主任医生。全县中学只有2名高级教师,其中一人中风,一人即将退休。尽管多年来,他们大力培养和引进人才,但始终留不住人才,这是少数民族地区发展较缓慢的最主要的制约因素。而这种现象的出现,根本原因是少数民族地区仍然贫穷。有学者说,“取向高势”、“高势取才是人才流向的规律。俗语说,“人往高处走,水往低处流”。有学者引用广东连山壮族瑶族自治县的例子说明。该县千方百计筹集资金6773万元兴建了一所颇具规模的高级中学,(这也是该县惟一的高级中学)但在校的学生,相当大的一部分是外省、外县人。1977年恢复高考以来,连山上大学的3572名高中毕业生,大学毕业后大多留失在外,特别是近10年来,回连山工作的仅有十分之一左右。连山本地教师本来就缺,许多外地有较高学历和较高水平的教师招不进来,而且自1995年以来,外流的骨干教师已达85人。“落后的连山向先进的珠三角等地的‘反哺’现象十分惊人”。有的学者认为,政府应当制定特殊政策,包括更大的教育经费投入,让少数民族地区能够吸引和留住人才;大中城市的高等学校(包括名牌大学),要硬性制定对少数民族地区智力支援的制度,如包括让少数民族地区的教师定期分批进入大学免费培训,派出人员分批到少数民族地区传授科技知识,建立各种办学点、培训点、发展基地并形成制度。学者们认为大力帮助少数民族和民族地区培养人才,不仅是改变他们贫穷落后不可缺少的重要举措,也是发展中华民族内部的亲和力、向心力、凝聚力所绝对必需的。只有不断提高包括各少数民族在内的全体中华民族成员的文化素质,中华民族凝聚力才能持续增强,中国的社会主义现代化才能实现。

   有的同志还建议,在干部的任用和公务员的考核方面,党委和政府也应当对少数民族地区作出政策上的倾斜,让更多少数民族干部进入公务员队伍,这对少数民族地区的发展是非常必要的。此外,还应当恢复少数民族地区干部的生活补贴制度,这对于该地区留住人才、吸引人才大有帮助。

   (四)大力发展包括各少数民族文化在内的中华民族文化

   有学者指出,民族凝聚力是一种精神力。民族文化是民族凝聚力形成和发展的基本纽带和重要因素。由56个民族结为统一整体的中华民族,其凝聚力的强韧、持久和不中断,是因为中华民族文化从未中断,并且有着强大的凝聚作用。有学者认为,汉族和各少数民族语言不同、民族习惯、生活方式有异,宗教信仰也有一定的不同,但中华各民族能够结成一个统一的整体,汉族方块字的作用不可忽略。特别是有着在中华民族优秀传统文化基础上升华起来,为各民族所认同的伟大的民族精神。这一伟大的民族精神是中华民族的精神支柱,是凝聚各民族人民的强大的文化纽带。实践完全证明,“以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神”是中华民族凝聚力的思想核心和重要源泉。

   有学者认为:“一个民族要生存发展,必须大力弘扬民族的优秀文化和振奋民族精神”,这当中,就要解决好民族性与现代化之间的关系。中华民族文化是这样,各少数民族的文化同样如此。必须认真把握其内在辩证关系,在实践中对民族自身传统,那些要继承发扬那些要弱化都应实事求是地对待。而“根本性的目标和标准”就是“使这个民族持续地发展,人民生活得幸福、尊严和全面发展”。

   大家认为,中华民族精神的现代化迫在眉睫。当前,应当在全体民族成员中弘扬中华民族精神和社会主义新时期的时代精神,并且把它们统一起来。大力宣传社会主义荣辱观,让社会主义核心价值体系在全体民族成员中扎下根,这是增强当代中华民族凝聚力必须做好的一项伟大工程。

   有学者还认为,应当在尊重各少数民族文化(包括宗教信仰、风俗习惯等)的同时,抵制各种封建主义、资本主义的腐朽思想,大力弘扬中华民族的优良传统文化,高举爱国主义旗帜,大力宣扬中华民族的共性和一体性,并着力于增强中华民族大家庭的凝聚力。

   这次会议,还有学者从多个方面阐述自己的观点。例如有的从历史的角度,有的从法律的角度,有的从经济全球化的角度等论述增强中华民族内部凝聚力的途径,我们从中都受到不少启发。由于时间关系就不一一概述了。

   

   

    2006年11月29日

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