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关于《广东中华民族凝聚力研究会章程》的修改说明
2013-06-09 15:34:17 来源: 南方网  暂无网友评论

   广东中华民族凝聚力研究会副会长 张国仪

(二〇一三年四月二十六日)

各位理事、各位会员代表:

   受会长委托,我就本会《章程》的修改以及建立本会的《财务管理制度》、《议事和工作规则》作如下说明。

   我会《章程》是在1992年经会员代表大会讨论通过产生的。期间,我会1997年1月15日以及2004年7月2日召开了以换届为主题的会员代表大会,两次会员代表大会对本会《章程》均无改动。建会以来,在会长带领下, 我会22年如一日,严格遵守《章程》有关要求,积极从事增强中华民族凝聚力的理论研究、理论宣传以及理论普及工作。先后举行了17次全国性或全省性的大中型学术讨论会(其中3次有国外学者参加)和许多中小型的学术研讨会,公开出版了《中华民族凝聚力学》等学术专著16部,论文集13册,在《光明日报》、《中国社会科学》、《中国文化报》、《南方日报》以及《哲学动态》、《学术研究》、《广东社会科学》等报刊上多次组织了关于中华民族凝聚力研究的通版或专刊文章。这些研究成果受到了社会和学界的充分肯定。2010年9月,时任国务委员刘延东同志在我会成立20周年的贺信中说:“广东中华民族凝聚力研究会成立20年来,以增强中华民族凝聚力为已任,汇聚专家学者,组织学术研讨,开展深入研究,形成了丰硕成果,产生了良好影响,赢得了社会各界的广泛赞誉。”2010年10月26日,时任广东省委书记汪洋同志亲自接见了我会代表并在听取了我会工作汇报后对我会今后的工作作了重要指示。2008年12月,我会荣获省社科联颁发的“改革开放30年广东社会科学理论创新贡献奖”。2010年12月,我会被评为“纪念广东省社会科学界联合会成立50周年最具影响力学术团体”中10个社团之一并获得奖励。正如一些专家学者所说的,中华民族凝聚力研究已经成为广东建设文化强省的一个品牌。今年三月,经我会申报,省民政厅批准、确认我会具备承接政府职能转移和购买服务的资质。这说明省政府及其有关部门不仅承认我会近年来在承接政府职能转移、授权、委托事项和购买服务项目、款额情况及绩效等方面所取得的成绩;而且确认我会具有申请承接政府职能转移、授权、委托事项和购买服务项目的资质,这是我会适应形势发展,实现工作转型的第一步。这是非常重要的一步。

   

   一、《章程》修改的紧迫性

   随着形势和任务的不断发展变化,社会组织步入宽进严管的时代。我国对社会组织、学术团体的要求越来越高,管理越来越严格。1998年,国务院颁布了《社会团体登记管理条例》,随后,国家以及我省民政部门先后出台了《民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知》、《社会团体章程示范文本》等文件,对社会团体的章程、财务管理、议事和工作规则等加强社会团体内部建设的规章制度提出了要求,对社会团体的行为进行了规范。从某种意义上说,修改《章程》对于我会的生存与发展有着十分重要的紧迫性。2008年我会在向民政部门、税务部门申请非营利免税资格认定的时候,这些部门就提出我会《章程》修改的问题,后来我会向他们做出承诺表示尽快修改《章程》才得以通过我们的非营利组织资格审查。今年6月,我省新一轮的社会组织免税资格认定工作即将开始,我会是否具备非营利组织资格需要重新申请审查,有关部门已经再次要求我会按照范本修改章程,如果我们还不及时进行这方面的工作,我会将有可能失去非营利组织的免税资格,将要按章缴纳税费。这样,将会大大加重我会的运作成本和财务负担,严重影响我会今后的生存与发展。所以,在郑群会长的领导下,我会秘书处从去年下半年开始,按照国家民政部《社会团体章程示范文本》要求,着手草拟《章程》(修订稿)、《财务管理制度》和《议事和工作规则》三个文件,经过反复修改、反复听取相关同志的意见,形成了现在大会印发的三个文件的讨论稿。会长对这三个文件是十分重视的,他对组织草拟这三个文件不仅做了明确的批示,而且还仔细审阅、亲自修改,同意提交理事会暨会员代表大会审议。

   

   二、《章程》修改的重要性

   对于一个社会团体来说,《章程》就是这个社会团体的生命线,是立会、治会、管会的总章程。没有一个好的《章程》,社会团体的工作就很难保障。社会团体的组织形式与工作方法,是根据它所处的内外环境和理论研究、理论宣传以及理论实践的任务来决定的,所以,必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更,工作条件改变,或者团体的任务改变了,那么,团体的组织形式与工作方法,也必须有所改变;否则,旧的组织形式与工作方法,就要障碍我们社会团体工作内容的发展与工作任务的执行。”我会对章程进行适当修改,是适应形势任务发展变化推进各项工作、加强研究会建设的客观需要,是凝聚我会全体会员的智慧和力量、调动全体会员积极性的重要举措,一是有利于进一步实现我会工作发展的与时俱进;二是有利于进一步顺应时代发展的新要求;三是有利于进一步炼好“内功”,加强内部建设,加强我会工作的科学化、制度化、规范化、民主化和公开化建设,推动我会各项工作的发展具有重大意义。

   

   三、《章程》修改的原则性

   我会《章程》(讨论稿)在修改过程中,努力根据形势对社会团体发展变化的新要求以及我会实际,遵循科学性、民主性、连续性三个原则,力争使修改后的章程更加适应新形势、新任务、新要求。

   (一)科学性的原则

   我会章程的修改,自觉遵循国务院颁布的《社会团体登记管理条例》的基本精神,以国家民政部《社会团体章程示范文本》为依据,结合23年来我会工作实际,进行了反复推敲而写成。可以这样说,我国以及我省关于进一步加强社会团体管理的新任务、新要求、新办法,基本上都写入了章程;23年来我会紧紧依靠党和政府、紧紧依靠全体会员,紧紧依靠全省乃至全国热心于增强中华民族凝聚力研究的专家学者,积累和形成了一系列新的实践成果、理论成果、制度成果,也基本体现在新的章程中。我相信,这个在实践基础上产生的,适应形势变化发展的新章程,会经得起的考验,在今后实践中进一步得到发展,推动增强中华民族凝聚力研究事业取得更大的成绩。

   (二)民主性的原则

   2012 年4 月26 日广东省委省政府印发的《<关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案>的通知》明确指出:要强化社会组织能力建设,要“健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构。完善会员(代表)大会、理事会、监事会制度,实行决策、执行、监督分立。建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制”。根据这一精神,这次修改,比较大篇幅增加了对会员大会(会员代表大会)的职权、理事会的职权、常务理事会的职权以及章程修改程序等方面的条文,对会长、副会长、秘书长需要具备的条件、任期、职权都进行了规范,充分尊重会员对研究会工作的知情权、参与权和表达权。之所以作这样的修改,主要目的就是要求我会的工作必须遵循民主程序,遵守民主制度,从而保障章程的科学性、权威性和有效性,为章程发挥重要作用奠定一个坚实的基础。

   (三)连贯性的原则

   连贯性是这次章程的修改中始终坚持的核心问题。我们修改章程只是让章程更加适应变化发展了的形势,更加有利于我会今后的生存与发展,而不是把我们原来最核心最有价值的东西搞掉。为此,新章程对原章程只是做了适当修改,不做破坏连贯性的大的变动。我们原来的章程只有12条,现在修改的章程有8章48条,原来的12条内容全部都融入了新的章程有关条文当中,并做了一些新的必要的补充。这样,保持了章程的总体稳定,既有利于实现章程的与时俱进、体现形势发展的新要求,又有利于维护章程的权威性、保持章程基本内容的稳定性和连续性,更好规范和指导当前和今后我会的工作和建设。

   

   四、《章程》修改的主要内容

   我们原来的章程只有12条,新的章程却有8章48条,修改补充的篇幅较大,那么,主要作了哪些方面的修改补充呢?归纳起来,主要有三个方面的大的修改补充:

    1、充实完善了章程总则方面的内容。总则是我会的基本纲领,规定了我会党的性质、目标、任务,内部建设等内容,这次根据形势的发展变化对总则进行了适当修改。例如:对本团体的性质,包括组成的人员或单位、学术性、群众性、地方性、自愿性以及非营利性社会组织方面;对本会的宗旨包括遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守社会道德风尚方面;对本会接受业务主管单位、社团登记管理机关的业务指导和监督管理以及本会具体的住所方面,都作了明确的补充。

    2、充实完善了章程对会员大会(会员代表大会)的职权、理事会的职权、常务理事会的职权以及章程修改程序以及对会长、副会长、秘书长所必须具备的条件、任期、职权的内容。这部分共补充了两章(第四、第六章)18条(第14——28条和第39——40条)。这部分内容的主要依据来源于国家民政部《社会团体章程示范文本》里的明文规定。我们根据我会的实际作了适当的调整。刚才说了,补充完善这部分内容更有利于我会今后的工作朝着科学化、制度化、规范化、民主化和公开化方向发展。根据新修改章程的有关条文,我们草拟了《议事和工作规则》。《议事和工作规则》是对如何保障章程对会员大会(会员代表大会)的职权、理事会的职权、常务理事会的职权、会员的权利与义务、研究会领导的职权与责任,做了比较明确的规范。长期以来,我会的议事与工作程序方面有一套比较成熟的经验和做法,只是忙于科研,没有及时进行概括、总结,以形成制度。无论是任何机构、任何单位,如果没有议事和工作规则,其工作程序是很容易出问题的,互相推诿、无职无责、议事无决、办事无章等情况就会不断发生。今年3月20日,新一届国务院工作伊始,就召开了国务院第1次全体会议,通过了国务院工作规则。这充分说明建立健全《议事和工作规则》的必要性和重要性。我会的《议事和工作规则》主要包括了议事会议制度、议事纪律、文件签发、公文处理四个部分,分别对各种不同级别的议事会议的职权、程序、要求以及办文办会办事作了明确的规范,是对我会23年来议事和工作经验的一个总结,并第一次形成制度。我们这个《议事和工作规则》是今年三月初完稿的,国务院的工作规则3月下旬颁布后,我们对比了一下,我会《规则》中的内容国务院的规则不仅都有,而且更加细化更加严格。这说明我会制定《议事和工作规则》不仅是必要的,而且和中央、国务院最近提倡的工作作风保持了高度一致的。

    3、充实完善了章程对资产管理和使用原则的内容。这部分主要补充了两章(第五、第七章)共14条(第30——38条和第41——45条)。其中第五章主要对我会的资产、财务管理进行了规范,第七章对终止程序及终止后财产处理进行了规范。制定这部分内容的主要依据来源于国家民政部《社会团体章程示范文本》里的明文规定。国务院《社会团体登记管理条例》明确规定:社会团体必须执行国家规定的财务管理制度。鉴于此,我们根据国家规定的财务管理制度的主要精神,结合本会实际草拟了本会的《财务管理制度》,对财务管理的范围、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务监督、财务核算与审批等方面进行了规范。必须指出,23年来,我会的财务工作总的来说是坚决执行了国家规定的财务管理制度的,每年由专业的审计事务所进行的财务审计,未发现有财务违规行为。随着形势的变化发展,要求社会团体在申请非营利组织免税资格、承接政府职能转移和购买服务、年检、换届等重要工作环节中都必须提交本团体的财务管理制度,为此,我们这个《财务管理制度》便应运而生。

   新的章程以及财务管理制度、议事和工作规则三个文件的产生,对我会今后的生存和发展具有极为重要的意义,但是,草拟文件的工作人员囿于对有关国家政策理解的不足、水平不高,文件中可能还会存在这样或者那样的问题,有些条文也要随着今后的实践检验要作进一步的调整,因此,请各位理事、各位会员代表对这三个文件提出宝贵的意见,以便我们作出进一步的修改。

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